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酒泉市人民政府-关于认真贯彻落实习近平总书记添加时间:2019-11-01

关于认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神
加快酒泉高质量发展的思考

    添加时间: 2019年10月31日 09:00    来源:酒泉日报    作者:    点击:

    中共酒泉市委书记 吴仰东

    自党的十九大首次提出高质量发展新表述以来,市委认真学习领会、贯彻落实,坚持以高质量发展为引领,在充分调查研究的基础上,先后出台《关于构建绿色生态产业体系推动经济高质量发展的实施意见》等指导性文件,持续加快全市高质量发展步伐。作为市委书记,我始终坚持把调查研究作为科学决策、解决问题的前提,去今两年已经调研走访了全市所有乡镇和80%的市直部门单位。这次我又按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育安排部署,十一前后集中利用两周时间,到金塔县、玉门市、瓜州县、敦煌市、肃州区以及经开区、市建设、发改、能源、交通等部门,围绕推动高质量发展这一专题,进行深入细致调研,收获非常丰富,对推动高质量发展的重大历史意义和现实意义有了更加深入的理解,对酒泉高质量发展现状和阶段性特征有了更加清晰的认识,对当前和今后一个时期如何推动高质量发展有了新的感悟和思考,为进一步明确发展方向、理清发展思路、创新发展举措打下良好基础。
      一、充分认清推动高质量发展的行动指南和目标任务
      中国共产党人的初心是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。这是党中央站在全局高度,赋予每个共产党员的伟大历史使命,是必须为之不懈奋斗的总要求和总目标。如何立足岗位实际,践行初心使命,是我们的必修课和必答题。站在新的历史起点上,我们的初心和使命应该是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真践行新发展理念,全力推动高质量发展,不断增进民生福祉,切实提升人民群众的幸福指数。
      必须把初心使命体现在学习贯彻习近平总书记重要讲话精神上。8月份,习近平总书记视察甘肃首站来到我市,充分体现了党中央和总书记对酒泉发展的特殊关心,对酒泉工作的高度重视,给广大干部群众提供了思想指引、行动指南,也为我们推动高质量发展注入了强大精神动力。特别是总书记的讲话,同2013年2月视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,同今年全国“两会”参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神一脉相承,都是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,更是指导我们推动高质量发展的行动纲领。必须把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神作为首要政治任务,系统学习领会,整体理解把握,以理论上的清醒增强政治上的坚定、行动上的自觉,确保各项工作始终沿着正确的轨道前行。
      必须把初心使命体现在为全省扛指标作贡献上。我市处于甘肃发展的第一方阵,省委、省政府赋予酒泉丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市和省域副中心城市的战略定位。市委不断完善思路举措,提出富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市的目标要求:即到2020年与全国一道同步全面建成小康社会,到2021年实现富民兴陇各项任务目标走在全省前列,到2030年把酒泉建设成为经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的省域副中心城市,真正承担起全省经济发展战略支点的重任。实现这一目标要求,必须站在践行初心使命的高度推动高质量发展,坚决贯彻新发展理念,突出抓重点、强弱项、补短板,努力实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。

     必须把初心使命体现在不断增进民生福祉上。我们党是从人民中走出来的,人民立场是我们党的根本政治立场,人民至上始终是我们党的执政理念和价值追求。坚持以人民为中心的发展思想,既是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的核心内容,更是我们推动一切工作的出发点和落脚点。具体来讲,就是老百姓关心什么就抓什么,老百姓期盼什么就干什么,老百姓反对什么就改什么,想人民之所想、思人民之所思、急人民之所急、为人民之所为,全力以赴研究攻克人民群众最盼、最急、最忧、最怨的突出问题,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更可持续、更有保障。
      学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、推动高质量发展、增进民生福祉是紧密联系、有机统一的整体,其中学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是主题主线,是推动高质量发展和增进民生福祉的理论依据和行动纲领;推动高质量发展是根本路径,是检验学习贯彻重要讲话精神的关键标尺,也是补齐民生短板的前提和基础;增进民生福祉是最终目标,所有工作都要围绕这一目标展开。
      二、牢牢把握全市高质量发展的基础条件和阶段性特征
      总体来讲,我市发展不平衡不充分的问题比较突出,正处在经济转型窗口期、改革开放突破期、脱贫攻坚决胜期、生态建设爬坡期、横向赶超机遇期,要想在这一重要历史阶段胜利挺进、有所作为,必须对市情有更加清醒的把握,既要明确优势坚定信心,也要找准问题全力攻坚,奋力推进高质量发展上水平、上台阶。总体上看,我市经济呈现“五个并存”的特征:
      一是资源禀赋优越与深度开发不足并存。我市矿产资源丰富,已探明矿产91种、矿产地275处,铬、钒、石棉、石墨等储量居全国全省前列。历史遗存众多、文化底蕴深厚,文物古迹达1393处,拥有莫高窟、锁阳城等5处世界文化遗产,5项文化资源入选国家级非遗保护名录,A级旅游景区达到32家。因远离中心市场,高昂的运输成本让投资商望而却步,加之用地、用电成本高的问题尚未得到有效解决,资源深度、高质量开发严重不足,石墨产业尚未破题。特别是文化旅游资源深度开发利用和宣传推介不足,除敦煌莫高窟、鸣沙山外,其他景区景点知名度和影响力都不高,文化旅游产业的龙头带动效应不明显。
      二是产业结构趋优与内部质量不高并存。我市三次产业比调整为15.6︰32.8︰51.6,表面结构合理,但内部发展质量不高,主要是工业经济不强造成三产比重虚高,高质量发展的基础还不稳固。我市农业多年来一直处于全省领先地位,发展的基础和前景相对较好。旅游人数和旅游收入增速连续多年保持在20%以上,三产发展的活力正在充分释放。唯独工业发展缓慢,无论是增加值还是增速都不理想。去年,全市规上工业增加值占全省的比重不到6%,兰州是我们的近6倍,庆阳是我们的近3倍,嘉峪关和白银都比我们高出不少,工业已经成为高质量发展的最大短板。
      三是经济总量偏小与县域发展不均并存。通过近几年的发展,全市综合实力虽有提升,但总量增长不充分,县域之间、城乡之间不平衡的问题也非常突出。去年,我市完成地区生产总值596.9亿元,从2012年的全省第二下降到第四位,增速甚至居全省倒数第三;财政支出137亿元,位居全省倒数第三,仅高于嘉峪关和金昌。从县域看,生产总值增速最高的玉门市增长5.96%,最低的阿克塞县下降4.8%;一般公共预算收入增速最高的肃北县增长18.1%,最低的敦煌市仅增长5%,发展速度、质量很不平衡。从城乡看,城镇人均可支配收入是农村的2倍多,农村公共服务离均等化要求还有很大差距。
      四是生态环境脆弱与保护整治不够并存。我市是西部乃至全国重要的生态安全屏障,但生态环境的复杂性、多样性、脆弱性交织,毗邻巴丹吉林和库木塔格两大沙漠,从东到西形成了近千公里的风沙线,荒漠化面积占全市国土面积的74%,黑河、疏勒河、哈尔腾河三大内陆水系流经我市,境内祁连山占全长的40%左右,辖区内共有自然保护区14个,超过全省的四分之一,面积占全市国土面积的22.2%。同时,资源型产业、高耗能行业比例偏高,生态环保监管不到位,发生了金塔北河湾园区企业违法排污问题,垃圾清运、污水处理、厕所革命、农业污染、危旧房改造等方面与群众美好生活需求还有很大差距,生态环境保护依然任重道远。
      五是区位优势独特与开放开发不足并存。我市地处丝绸之路经济带甘肃、新疆段重要节点,拥有甘肃唯一的边境口岸,集公路、铁路、航空为一体的立体交通网络相对完备。特别是随着“一带一路”建设的深入推进,先后四届敦煌文博会、2019年中国绿公司年会、第二届种业博览会等大型节会在我市成功举办,对外开放的空间持续拓展。但开放开发比较优势发挥不充分,走出去的产业产品不多,进出口总额占GDP的比重还不到1%,经济开放度和外向度不高。尤其是创新驱动能力不强,大部分企业没有研发活动和授权专利,新技术利用滞后,高质量发展的内生动力明显不足。
      三、着力补齐全市高质量发展的突出短板
      酒泉作为西部欠发达地区,经济总量小、增速慢,产业结构单一,发展方式相对粗放,存在着许多短板和弱项。从2018年全面建成小康社会指标监测情况来看,53项指标中完成的仅占74%,9项指标评价值在70%以下。加快高质量发展步伐,关键要找准和补齐六个方面的短板。
      一是补齐发展后劲不足的短板。招商引资和项目建设是推动高质量发展的有力抓手和不二法门,只有大项目、好项目的集中突破,实体经济的发展壮大,才能为高质量发展注入源源不断的“活水”。但目前全市新开工大项目呈减少趋势,重大招商活动签约项目推进缓慢,今年签约项目中开工的只有53%,建成率不足3%。前三季度,全市固定资产投资仅增长8.5%,居全省倒数第三位,项目拉动不足的问题越来越突出。必须坚决打好招商引资攻坚战,牢固树立“前人栽树后人乘凉”“有舍才有得”的理念,把牢绿色发展方向,既重显绩更重潜绩,多做打基础利长远的工作,积极承接产业转移,加大领导带头招商、以商招商、节会招商力度,不断扩大招商引资和项目建设成果。积极抢抓全国关停并转园区目录以及长江沿线企业搬迁的重大机遇,提高站位、抬高眼界、设高门槛,着力引进战略投资者和具有重大带动作用的大项目,着力引进绿色化、智能化、融合化的战略性新兴产业,着力引进延链补链项目和技术配套项目,促进产业发展迈向中高端。
      二是补齐工业经济不强的短板。我市工业发展缓慢,有政策调整、工矿产品价格波动带来的停产减产等因素影响,究其根本还在于缺乏规模大、效益高、成长性好的支柱性企业。必须坚定不移实施“工业强市”战略,全力支持石油化工等传统支柱产业稳步扩大产能,鼓励大型优势装备制造企业发展智能制造,狠抓企业升规入库和投产调度,促进升规企业达标入库、停产企业复工复产、减产企业稳产增产。坚持“龙头带动、园区聚集、绿色循环”发展方向,调整优化园区产业定位布局,抓住扩规模和提质量两个关键,赋予园区更多的自主权,让园区经济焕发生机活力。更加突出企业主体地位,认真落实地企互保共建联动方案,加强对企业普惠性政策支持,加大企业土地需求、融资、人才等方面的服务力度,增强企业创新动力、活力和实力。
      三是补齐脱贫质量不高的短板。现在,我市还有75户293人没有实现脱贫,953户3934人存在返贫风险,脱贫基础还很不牢固。当前,必须紧盯夯实脱贫基础,坚持靶心不偏、焦点不散、标准不变,将打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略协同推进,坚决攻克最后的贫困堡垒。落实落细“一户一策”产业帮扶措施、巩固提升计划和兜底保障等扶贫政策,加强扶志扶智,严格执行脱贫退出标准和程序,确保年内剩余建档立卡贫困户全部脱贫。扎实开展脱贫攻坚冲刺清零行动,重点攻克“三保障”方面的突出问题,抓好中央和省上反馈意见整改,坚持用专业精神、专业标准、专业素养做专业的事,全面完成危房改造、义务教育、基本医疗、饮水安全等保障任务,不断巩固脱贫成果、提升脱贫质量。
      四是补齐营商环境不优的短板。年初,中山大学发布的《深化商事制度改革研究》调查结果显示,酒泉仅有12%的市场主体可以实现最多跑一次,不到全国平均水平的一半,是甘肃调研的7个市中最低的,营商环境已经成为我们推动高质量发展的“软肋”。必须大力支持民营经济发展,不折不扣落实中央和省委关于优化营商环境、促进民营企业高质量发展的一系列政策举措,下功夫减轻民营企业负担。健全金融支持实体经济发展机制,用足用好金控融资担保公司和国有资本投资运营公司两大平台,撬动社会资本,帮助民营企业纾困。下功夫解决服务企业环节中的“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”等问题,打破门好进、脸好看、事难办的困局。建立政商交往“正面清单”,划清“安全区”,建立“政商直通车”制度,搭建政商交往、政企沟通的制度化平台,鼓励干部大胆服务企业,与企业家正常交往。
      五是补齐环境保护不够的短板。处理好短期攻坚和长期治理的关系,既要实行最严格的生态环境保护制度,扎实做好中央和省级环保督察反馈问题整改,坚决打赢污染防治攻坚战;也要扎实推进国土绿化行动,稳步实施新一轮退耕还林、野生动植物保护等重点工程,久久为功、抓出实效。处理好发展经济和生态环保的关系,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深刻汲取金塔北河湾循环经济产业园企业违法问题教训,坚决守住生态环保和安全生产两条底线。处理好环境整治和改造提升的关系,扎实推进农村人居环境整治三年行动,实施好垃圾革命、厕所革命和风貌革命,既注重因地制宜、突出特色,又注重区分缓急、梯次推进,坚决扫清脏乱差、黑水沟、破渠路、危旧房等问题。
      六是补齐民生事业滞后的短板。受财力不足等因素影响,我市基础设施、公共服务短板和欠账仍然较多。当前,必须坚持以人民为中心的发展思想,持续加大民生领域投入,筑牢保基本、兜底线的民生保障网。大力实施教师教育振兴行动计划,深化教育体制机制改革,优化教育资源配置,解决好入园难、大班额等问题。切实抓好药品零差率销售、医药机构服务提升、“基层首诊”和分级诊疗制度的落实,解决好看病难、看病贵问题。全面落实各类就业扶持政策,多渠道开发就业岗位,严格落实农民工工资发放制度,尽快建成“无欠薪”城市。认真落实养老、医疗、失业、工伤、生育保险政策,全力做好城乡社保提标扩面、大病保险、困难群体救助等工作。坚持“房住不炒”定位,加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,实现住有所居。
      四、不断强化推动高质量发展的战略支撑
      酒泉除了拥有得天独厚的区位优势、资源优势,经过多年的发展,同样积累了较为厚重的产业优势,已经成为全省文化旅游产业龙头、戈壁生态农业品牌发源地、国家重要的清洁能源产业示范基地和国家陆港型物流枢纽承载城市,高质量发展的基础正在持续叠加,优势正在逐步放大。推动高质量发展必须在发挥“优势”上找突破口,在做强做大上花真功夫,把掌握和拥有的特色资源和产业优势转化为最佳经济效益,加快构建推动高质量发展的战略支撑。
      一是着力打造文化旅游大龙头。习近平总书记在敦煌视察时指出,敦煌文化包容借鉴吸收了各种文明,展示了中国文化的强大自信。省委省政府将酒泉敦煌市确定为全省文化旅游腾飞的龙头,作出建设大敦煌文化旅游经济圈的战略部署,为我市文化旅游产业发展提供了千载难逢的机遇。必须以高度的文化自觉和文化担当,坚定文化自信,把敦煌文化与在酒泉大地上孕育和汇集的“铁人”精神、玉门精神、丝路精神、莫高精神、航天精神等深度融合,挖掘运用红色文化,办好敦煌文博会,广泛开展文明互鉴、文化交流和文化贸易活动,加强对各类文化遗产的保护和运用,注重在保护中开发、在开发中保护。坚持“文化引领、品牌带动、点线联网、融合互动”发展思路,把文化旅游产业作为龙头来打造,深度挖掘文化旅游资源,加快建设大敦煌文化旅游经济圈,对标国际水准,引进一流文化旅游企业,积极开发特色旅游产品和商品,注重高端文化旅游消费体验,真正把文化资源优势转化为经济优势。
      二是着力打造商贸物流大通道。积极抢抓“一带一路”建设最大机遇,按照向东承接产业转移、向西融入“一带”建设、向北扩大资源交易、向南加强通道合作的思路,加快建设国家陆港型物流枢纽承载城市,重塑酒泉通道物流经济发展新优势。不断完善通道枢纽,加快实施敦格铁路、敦当高速、酒额铁路等重大工程,推进肃州、敦煌等物流节点城市及酒嘉物流园、敦煌现代物流园等物流园区建设,持续健全南连青海西藏、北接内蒙古策克口岸、西达新疆乃至中西亚和欧洲的大交通枢纽网络。持续繁荣商贸物流,加快建设国家级电子商务示范基地,布局一批大型专业市场,制定“夜间经济”发展的政策措施,引导和支持服务业提档升级。广泛开展国际合作,加快酒泉国际港务区建设,积极融入西部陆海新通道,开通亚欧班列和南向专列,大力支持机械制造、节水材料等领域的优质企业扩大对外投资、承揽国际工程,不断提升对外开放的层次和水平。
      三是着力打造清洁能源大基地。我市作为全国重要的新能源基地和开发利用示范区,新能源外送能力达到450万千瓦,核技术产业园正在加快建设,并列入国家第四批增量配售电业务改革试点,弃风、弃光率分别下降到12.2%和7.8%,处于国家红色预警线以下,推动清洁能源产业加快发展的基础条件越来越厚实。当前,必须紧盯国家能源政策调整变化情况,加快推进风电二期100万千瓦和55万千瓦光热发电、河西750千伏第三加强通道、常乐电厂、中能智慧储能电站等重大项目,全力保障酒泉核技术产业园建设,为清洁能源产业注入强大动能。稳步开展增量配售电改革试点和大用户直购电交易,大力发展绿色高载能产业,谋划争取第二条特高压直流外送通道,加快新能源产业备品备件交易,拓展维修维护后服务发展空间,推动新能源及新能源装备制造业整体复苏、持续发展。
      四是着力打造戈壁生态农业大品牌。目前,我市已建成肃州、敦煌两个国家级现代农业示范区,肃州区国家级现代农业种子产业园获批建设,戈壁生态农业已经成为享誉国内外的靓丽名片。我们必须依托现有基础,加快发展以戈壁生态农业为重点的现代丝路寒旱农业,推动现代制种、高效蔬菜、特色林果、食药同源、有机畜牧和农畜加工等六大支柱产业标准化、规模化发展,持续做大高、精、尖优势产业规模。加快建设中以产业园,做好国家级蔬菜花卉制种基地和绿色有机牛羊肉生产示范县创建工作,加强农产品地理标志认证。大力实施农民专业合作社能力提升工程,壮大农产品储藏运销和精深加工龙头企业,办好特色农产品展销会、现代种业博览会,着力打造国家级戈壁生态农业和种子产业示范区,为实现乡村振兴奠定坚实的产业基础。
      五是着力打造科技信息大平台。继续实施创新驱动战略,坚持把科技创新和信息技术作为推动高质量发展的“源动力”,全力打造科技创新平台,优化科技创新服务体系,实施更加灵活的激励政策,充分发挥航天工业、石油工业、清洁能源等主导产业的技术优势,鼓励企业提升技术研发能力。积极响应国家大数据发展战略,抢抓全省建设“丝绸之路经济带信息港”契机,加快建设酒泉云计算中心,着力打造区域大数据产业集聚地。健全完善人才保障体系,高度重视紧缺高层次科技领军人才、高端经营管理人才和高水平创新团队的培育,深化“引企入校”“引企入教”改革,破除人才流动制度机制障碍,努力把我市打造成区域性科技创新高地、人才聚集洼地和数字经济发展创新区。
      五、不断提振推动高质量发展的精气神
      当前,我市正处在推动高质量发展的关键时期,越是任务艰巨、挑战巨大的时刻,越需要将全面从严治党要求贯穿工作全过程,越需要锻造一支忠诚干净担当的干部队伍。有的干部“因循守旧”不会为,对复杂多变的经济形势认识不清,对国家省上出台的一系列政策举措学习不透,对我市发展的基础条件、阶段性特征、结构性矛盾和体制机制性问题研究不深,遇到问题束手无策,老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用,能力恐慌的问题比较突出。有的干部“坐井观天”不愿为,管制思想严重,成事意识不强,思想观念、工作方法与高质量发展要求不相适应,工作得过且过,习惯于拿政策说事,遇到新情况新问题只会说不行,不去想办法解决,推脱绕、中梗阻、打折扣等现象依然存在,一些群众反映强烈的突出问题久拖不决,影响了群众的满意度。有的干部“怕踩红线”不敢为,随着环保和安全要求越来越高,对违法违规行为问责追责越来越严,一些干部“法无授权不可为”的观念根深蒂固,遇到问题畏首畏尾、裹足不前,甚至“为了不出事、宁可不干事”,庸庸碌碌混日子。所以,我们推动高质量发展,当务之急是解决好干部的问题。
      一是锻造忠诚的政治品格。坚持以政治建设为统领,加强党的全面领导,党委定期听取党组和部门党组织工作汇报,以实际行动践行“两个维护”。认真组织开展不忘初心、牢记使命主题教育,突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想根本任务,在学懂弄通做实上下功夫,强化党员干部严守党的政治纪律和政治规矩的思想自觉、行动自觉,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒命题,作为广大党员干部的终身课题,把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等重点措施贯通起来推进,推动学习教育走深走实,持续激发党员干部工作热情和奋斗精神,以更好的状态攻坚克难、干事创业。
      二是激发担当的内生动力。突出政治标准选人用人,发挥党组织的领导把关作用,将遵守党的政治纪律和政治规矩、落实党中央和省市委决策部署、坚持民主集中制等方面作为重点考察内容,切实把干部的政治素质考准察实。坚持事业为上、以事择人,树立实干担当鲜明导向,严格落实新时代好干部标准,坚持把“四个唯有”作为干部成长的重要标尺,建立健全更加注重实绩的干部考核评价和培养选拔机制,大力选拔使用心中有责、眼里有活、手上有招的干部。健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下、干部关爱、诬告陷害责任追究等机制,旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,让勇于作为、担当奉献在干部队伍中蔚然成风。
      三是锤炼实干的过硬作风。干部的成长,一靠个人努力,二靠组织培养,个人努力是内因,也是决定性因素。必须传承红色基因,大力弘扬和践行“铁人”精神、莫高精神,牢固树立“只讲怎么办、不讲不能干”的导向,把心思用在推动发展上,把精力用在履职尽责上,把权力用在为民服务上,走好每一步、干好每一天,着力打造以“铁人先锋”党建品牌为主的酒泉红色教育名片。深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义,大兴调查研究之风,把推动落实的主战场由“会场”转移到“现场”,注重到基层一线发现问题、解决问题。严格党员执纪问责,大力整顿不落实、慢落实、应付式落实、以文件落实文件等突出问题,推动干部作风持续改进。
      四是增强拒腐的思想自觉。严格落实中央和省市八项规定精神及其实施细则,坚决惩治脱贫攻坚、教育医疗、生态环保、食品药品等民生领域腐败问题,保障好维护好人民群众切身利益。严肃查处政治上的“两面人”,坚决全面彻底肃清王三运、马光明等害群之马流毒影响,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,以“零容忍”态度持续保持反腐败高压态势。认真落实巡察工作制度,扎实做好巡视反馈问题“后半篇文章”,深入开展市、县两级常规巡察和专项巡察,加大问题线索发现和查处力度,营造风清气正的良好政治生态。


     

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